2016中國就業(yè)十件大事

   由中國就業(yè)促進(jìn)會主辦的“2016年度中國就業(yè)十件大事及地方就業(yè)創(chuàng)新事件”推薦評選活動于日前結(jié)束。經(jīng)地方推薦和專家評議，最終評選出2016年中國就業(yè)十件大事。

   2016年是“十三五”開局之年，也是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵之年。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國就業(yè)戰(zhàn)線緊密圍繞中心、服務(wù)大局，扎實工作、狠抓落實，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得積極成效，就業(yè)局勢保持總體平穩(wěn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。本次評選出的全國就業(yè)十件大事和地方就業(yè)創(chuàng)新事件，是2016年就業(yè)工作成果的集中體現(xiàn)和突出亮點(diǎn)。

1.“十三五”規(guī)劃綱要出臺，為未來五年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指明方向

   2016年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》?！毒V要》專章明確了實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的總要求、總方針，提出實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，并對推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)、提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、實施促進(jìn)就業(yè)行動計劃等提出具體要求，為做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指明了方向。7月，人社部印發(fā)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，將“十三五”規(guī)劃綱要關(guān)于就業(yè)的任務(wù)要求具體化，明確了未來五年就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。

2.李克強(qiáng)總理考察人社部，對推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出重要部署

   2016年5月，李克強(qiáng)總理到人社部考察就業(yè)工作，慰問干部職工，主持召開就業(yè)工作座談會并發(fā)表重要講話。他充分肯定了近年來就業(yè)工作取得的成績，深刻闡述了就業(yè)問題的極端重要性，指出就業(yè)是民生之本，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分，穩(wěn)增長很大程度上就是保就業(yè)。他強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定就業(yè)必須突出重點(diǎn)。要織牢高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)的“經(jīng)緯線”，在推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能過程中做好職工安置，還要做好軍轉(zhuǎn)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作；堅持實施積極的就業(yè)政策，以穩(wěn)定增長守住就業(yè)基本盤，以結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展就業(yè)新空間，以深化改革激發(fā)就業(yè)潛力與活力，形成促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的綜合效應(yīng)和持續(xù)動力。他指出，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)緊密相聯(lián)，要創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，在更廣闊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)供需對接；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期職業(yè)培訓(xùn)也要轉(zhuǎn)型，要根據(jù)市場需求，加大人力資源的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，努力推動發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新上來。李克強(qiáng)總理講話進(jìn)一步明確了就業(yè)工作在全局中的重要地位，是對就業(yè)戰(zhàn)線全體同志辛勤工作的最大鼓勵，并為做好新時期就業(yè)工作增添新的更大動力。

3.就業(yè)局勢保持總體平穩(wěn)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過全年預(yù)期目標(biāo)

   2016年，在全球經(jīng)濟(jì)趨勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，由于黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、宏觀調(diào)控措施得當(dāng)、深化改革成效明顯，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策發(fā)揮重要作用，全國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)均超過全年預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)調(diào)查和登記失業(yè)率延續(xù)低位運(yùn)行平穩(wěn)態(tài)勢。高校畢業(yè)生就業(yè)等重點(diǎn)群體就業(yè)扎實推進(jìn)，去產(chǎn)能職工安置工作平穩(wěn)有序。就業(yè)大局的穩(wěn)定，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

4.“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”顯乘數(shù)效應(yīng)，打造引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)激發(fā)動能的新引擎

   李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》“2016年重點(diǎn)工作”中明確提出，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)。5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》，系統(tǒng)部署雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作。9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，指出創(chuàng)業(yè)投資是實現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合的投融資方式，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要資本力量。一系列政策措施的出臺和落實，一步步深化推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。

5.落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大就業(yè)培訓(xùn)扶貧力度

   2016年4月，人社部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于開展粵湘勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)工作的通知》，決定在湖南、廣東、湖北三省開展勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)，探索新形勢下促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)脫貧的工作機(jī)制和政策措施。7月，人社部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于開展技能脫貧千校行動的通知》，決定2016－2020年，在全國組織千所左右省級重點(diǎn)以上的技工院校開展技能脫貧千校行動。8月，人社部印發(fā)《關(guān)于在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》，要求“十三五”時期，通過幫助農(nóng)村貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決1000萬人脫貧。12月，人社部、財政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，并召開全國就業(yè)扶貧工作視頻會，要求各地采取多種措施促進(jìn)貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)增收，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)，促進(jìn)就地就近就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)；通過促進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)與技能就業(yè)，帶動1000萬貧困人口脫貧。

6.強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

   2016年2月，人社部印發(fā)《關(guān)于做好2016年全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。3月，人社部啟動第三屆部分大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生（春季）專場活動，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，為畢業(yè)生跨區(qū)域求職擇業(yè)提供便利，也為大中城市引進(jìn)合適人才提供服務(wù)。4月，人社部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施第三輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃的通知》，啟動第三輪“三支一扶”計劃實施工作。5月，李克強(qiáng)總理考察人社部時強(qiáng)調(diào)，要著力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，通過催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長，創(chuàng)造更多適合高素質(zhì)年輕群體的就業(yè)崗位。同月，全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會議在京召開，部署推動做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。李克強(qiáng)總理專門作出重要批示。9月，人社部在全國啟動實施2016年高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動，推進(jìn)實名登記精準(zhǔn)服務(wù)，幫助更多高校畢業(yè)生就業(yè)。10月，人社部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃的通知》，提出實施能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)五大行動，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。11月，人社部召開高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作視頻會議，對實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃進(jìn)行動員部署。同月，人社部啟動人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周活動，更好發(fā)揮市場在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

7.典型引路，推動農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

   2016年2月，國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開全國優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體表彰大會，共表彰了981名全國優(yōu)秀農(nóng)民工和100個農(nóng)民工工作先進(jìn)集體。大會總結(jié)交流先進(jìn)典型經(jīng)驗，對做好新時期農(nóng)民工工作作出部署。李克強(qiáng)總理對表彰大會作出重要批示，馬凱副總理出席表彰大會并作重要講話。5月，李克強(qiáng)總理在考察人社部時強(qiáng)調(diào)，要積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)。加大對貧困家庭農(nóng)民工的就業(yè)扶持。積極支持有條件的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多就業(yè)。6月，國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十三五”時期農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)年度綜合計劃的通知》，推動實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)綜合計劃。8月，人社部與河南省政府在鄭州簽署共同推進(jìn)河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作備忘錄，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理水平，共同推進(jìn)河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，發(fā)揮河南省在中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中的示范帶頭作用。11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，對農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。

8.弘揚(yáng)工匠精神，持續(xù)推進(jìn)高技能人才隊伍建設(shè)

   2016年7月，人社部在北京舉辦7·15世界青年技能日主題活動，李克強(qiáng)總理作出重要批示，指出要營造尊重勞動、崇尚技能的社會氛圍，引導(dǎo)廣大青年大力弘揚(yáng)工匠精神，走上技能成長成才之路。7月至9月，人社部按照世界技能大賽技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競賽規(guī)則，采取“分段+集中”的形式，在全國分13個賽區(qū)組織開展2016年中國技能大賽——第44屆世界技能大賽全國選拔賽，共選拔出388名優(yōu)秀選手進(jìn)入第44屆世界技能大賽各項目中國集訓(xùn)基地參加集訓(xùn)，全力備戰(zhàn)2017年在阿布扎比舉行的世界技能大賽。經(jīng)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理批準(zhǔn)，10月7日，中國宣布申辦2021年第46屆世界技能大賽，并推出上海作為承辦城市。12月，高技能人才座談會、第十三屆高技能人才表彰大會在北京舉行。同月，人社部印發(fā)《技工教育“十三五”規(guī)劃》，明確提出到“十三五”末期，基本形成辦學(xué)規(guī)模適合市場需求，專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，校企融合貫穿辦學(xué)過程，教學(xué)改革實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，實習(xí)實訓(xùn)與工作崗位緊密銜接，技能人才培養(yǎng)層次規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加匹配，社會服務(wù)功能更加健全的現(xiàn)代技工教育體系。

9.加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造全國共享的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化平臺

   2016年10月，人社部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》，20162020年，利用5年左右時間，全面建成系統(tǒng)省級集中、信息全國共享的公共就業(yè)服務(wù)信息化格局，提升就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作能力。根據(jù)功能需求，意見提出了加快公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判、開展資金審核監(jiān)管與服務(wù)績效考核和加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)工作等五項重點(diǎn)任務(wù)，并對部省兩級工作提出了明確具體的任務(wù)書、時間表和路線圖。“互聯(lián)網(wǎng)+人社”是貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等重大戰(zhàn)略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快人力資源和社會保障領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，對于增強(qiáng)人力資源和社會保障工作效能，提升公共服務(wù)水平和能力，具有重要意義。

10.在化解過剩產(chǎn)能中，多措并舉做好職工安置工作

   2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確提出要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，通過企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，多措并舉做好職工安置。4月，人社部會同發(fā)改委等7部門印發(fā)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》，要求各地做好化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展中的職工安置工作。5月，李克強(qiáng)總理在考察人社部時強(qiáng)調(diào)，在今年加大淘汰落后產(chǎn)能過程中，要努力使富余員工通過企業(yè)內(nèi)部挖潛、開展“雙創(chuàng)”、政府專項資金扶持等措施，實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，對一時難以就業(yè)的，要通過職業(yè)培訓(xùn)、托底保障等方式，增強(qiáng)他們的信心，保證基本生活。6月，人社部印發(fā)《關(guān)于實施化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的通知》，要求從2016年至2020年，利用5年左右時間，組織化解過剩產(chǎn)能中企業(yè)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工參加培訓(xùn)，力爭使有培訓(xùn)愿望和需求的企業(yè)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工都能接受一次相應(yīng)的政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)。11月，人社部會同發(fā)改委等5部門印發(fā)《關(guān)于開展東北等困難地區(qū)就業(yè)援助工作的通知》，決定自2016年第四季度至2017年底，在東北等去產(chǎn)能任務(wù)重、停產(chǎn)職工多的地區(qū)開展十一項專項幫扶活動，通過拓寬門路、援助脫困等幫扶措施，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同月，人社部還專門召開座談會，對去產(chǎn)能職工安置工作作出進(jìn)一步部署。此外，人社部及時開發(fā)上線企業(yè)職工實名制信息系統(tǒng)，會同有關(guān)部門開展多次督導(dǎo)，抽查驗收。全年去產(chǎn)能職工安置工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。